廣西推廣運用PPP模式三年行動計劃（2021—2023年）

　　為貫徹落實自治區(qū)人民政府關于進一步加快推進PPP工作促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的工作要求，進一步發(fā)揮政府和社會資本合作（PPP）模式穩(wěn)增長、促投資的關鍵性作用，力爭實現(xiàn)廣西擴大有效投資三年攻堅目標，制定本計劃。

　　一、工作目標

　　加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導和鼓勵社會資本參與基礎設施和公共服務領域建設，力爭PPP項目新入庫規(guī)模每年增長30%以上，到2023年全區(qū)入庫規(guī)模8000億元以上、總體落地率60%以上。

　　二、主要任務

　　（一）擴大實施范圍。在高等教育、文化旅游、市政供水和污水垃圾處理、養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結合、體育等領域的基礎設施和公共服務項目中全面推廣運用PPP模式；政府參與且適合采用PPP模式的新建項目未有效落實全面實施PPP模式的，原則上不予安排相關預算支出、基建投資等。鼓勵科技、交通運輸、水利建設、林業(yè)、生態(tài)建設和環(huán)境保護、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、社會保障、老舊小區(qū)改造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域的基礎設施和公共服務項目優(yōu)先采用PPP模式；政府參與的新建項目采用PPP模式實施的，通過優(yōu)先安排財政補助和基建投資資金、給予前期工作經(jīng)費獎勵、在項目評選時給予加分等方式予以傾斜支持。自治區(qū)有關行業(yè)主管部門應于2021年9月30日前制定本行業(yè)推廣PPP模式工作方案和支持措施。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、科技廳、民政廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、體育局、林業(yè)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　（二）落實項目計劃。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要組織本級財政、發(fā)展改革及有關行業(yè)主管部門開展項目謀劃篩選，結合實際制定本地推廣運用PPP模式三年工作方案。各設區(qū)市要于2021年9月30日前將市本級及所轄縣（市、區(qū)）工作方案及項目清單報送自治區(qū)財政廳備案。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)財政廳）

　　（三）合理統(tǒng)籌財政承受空間。嚴格遵守PPP項目財政承受能力相關“紅線”規(guī)定，努力提高PPP項目質量和財政承受空間使用效率。各市可在全市范圍內對財政承受空間進行合理統(tǒng)籌。財力有限、財政承受空間較小的地區(qū)，可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實施項目，深入挖掘潛在市場和經(jīng)營價值，合理增加使用者付費，盡量降低財政支出責任。對于總投資規(guī)模較大但實際進展緩慢或難以落地的項目，以及建設內容、建設地點等發(fā)生較大變更的項目，應及時予以調整，為其他項目騰挪財政承受空間。對2018年12月31日前已納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目，若無實質性進展且下一步不再采用PPP模式的，應及時履行相關程序后予以退庫，騰挪財政承受空間。為騰挪財政承受空間進行的項目退庫，不扣減PPP工作績效考評和目標完成情況的統(tǒng)計評分。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　（四）鼓勵采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)。引導社會資本通過PPP模式參與盤活國有存量資產(chǎn)，化解存量債務，降低財政風險，形成投資良性循環(huán)。要積極爭取中央預算內投資資金支持社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)，重點支持盤活難度大、對形成投資良性循環(huán)示范性較強的交通、市政、環(huán)保、水利、倉儲物流等基礎設施補短板行業(yè)及新型基礎設施項目。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳）

　　三、工作措施

　　（五）抓好跟蹤落實。全區(qū)各級各有關部門在項目前期階段要充分征求社會各界意見，增強決策的科學性、合理性。鼓勵自治區(qū)本級國有企業(yè)作為社會資本積極參與市、縣（市、區(qū)）的PPP項目。要依托財政部PPP綜合信息平臺及國家發(fā)展改革委PPP項目信息監(jiān)測服務平臺，跟蹤落實項目實施情況，及時填報、更新項目有關信息，提高PPP項目信息公開透明度。自本計劃印發(fā)之日起，在財政部PPP綜合信息平臺管理庫中處于準備、采購階段的項目，信息更新周期不得超過6個月；處于執(zhí)行階段的項目，信息更新周期不得超過12個月。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　（六）加強風險防控。要規(guī)范PPP項目績效管理，做實績效目標和指標管理、績效監(jiān)控、績效評價及結果應用，通過績效管理等手段推動及時協(xié)調處理影響項目正常推進的事項。要聚焦重點領域，區(qū)分輕重緩急，有序推進項目建設，做好各類風險應急預案，強化項目風險防控。嚴禁假借PPP項目名義變相舉債，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金、承擔社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益，堅決遏制新增政府隱性債務。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　（七）加大激勵力度。每年對PPP工作績效考評得分靠前的市、縣（市、區(qū)）及自治區(qū)有關行業(yè)主管部門和PPP咨詢機構給予通報表揚；自治區(qū)財政對排名前5名的設區(qū)市各獎勵2000萬元、排名前20名的縣（市、區(qū)）各獎勵500萬元，用于PPP項目相關費用支出，在分配政府專項債券時另外分別安排1億元、3000萬元債券額度。對排名前4名的PPP咨詢機構，自治區(qū)財政各獎勵20萬元。對推廣PPP模式積極作為、成效突出的自治區(qū)有關行業(yè)主管部門，自治區(qū)財政優(yōu)先安排相關經(jīng)費補助。對規(guī)范落地的PPP項目從銀行類金融機構獲得固定資產(chǎn)投資貸款、且首筆貸款在2020—2022年期間提取的，或在2020—2022年期間通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式直接融資的，自治區(qū)財政將給予一定金額補助。（責任單位：自治區(qū)財政廳）

　　四、保障機制

　　（八）強化組織領導。全區(qū)各級各有關部門要切實提高政治站位，強化主體責任，根據(jù)項目進度和工作需要，專題研究解決項目推進過程中存在的問題，打通梗阻，狠抓工作落實，避免因統(tǒng)籌協(xié)調不力影響項目進度。各市要對所轄縣（市、區(qū)）PPP工作進行統(tǒng)籌、指導和督促，建立完善PPP項目聯(lián)評聯(lián)審工作機制，簡化PPP項目前期評審流程。自治區(qū)本級將試行項目可行性研究報告與PPP項目實施方案、財政承受能力論證報告、物有所值評價報告聯(lián)評聯(lián)審。

　　（九）強化部門協(xié)同。全區(qū)各級財政部門要加大對PPP項目支持力度，強化資金保障。全區(qū)各級發(fā)展改革部門要加快PPP項目工程可行性投資評估、審批核準工作。全區(qū)各級自然資源部門要及時協(xié)調解決項目建設過程中規(guī)劃用地選址和用地預審等土地問題，優(yōu)先保障項目新增建設用地計劃指標，加強建設用地報批指導。全區(qū)各級林業(yè)部門要負責協(xié)調自然保護區(qū)調整等報批工作。全區(qū)各級水利部門要負責協(xié)調水土保持方案等報批工作。全區(qū)各級行業(yè)主管部門要履行PPP項目實施機構監(jiān)管責任，加強對項目的跟蹤監(jiān)測，及時協(xié)調解決項目實施過程中的問題，確保項目如期建成。全區(qū)各級金融監(jiān)管部門要協(xié)調區(qū)內商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機構，在擔保條件、貸款規(guī)模、貸款期限、優(yōu)惠利率等方面對PPP項目予以優(yōu)先支持。

　　（十）強化規(guī)劃銜接。全區(qū)各級各有關部門要加強PPP模式推廣運用與發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等的銜接。要充分對接各項規(guī)劃明確的重大建設任務，按照年度任務和進度安排，有序推進本地區(qū)、本行業(yè)推廣運用PPP模式三年行動計劃的項目實施。

　　（十一）強化宣傳引導。全區(qū)各級各有關部門要積極組織PPP政策及操作培訓，提高PPP工作履職能力。要增強項目決策科學性、項目實施專業(yè)性及項目操作合規(guī)性。要加大對相關扶持政策、優(yōu)秀案例、先進工作經(jīng)驗的宣傳，營造良好氛圍，增強社會資本和金融機構參與PPP項目的信心�？赏ㄟ^舉辦招商會、項目推介會、融資論壇等方式搭建交流平臺，助推項目落地。

　　附件：各設區(qū)市推廣運用PPP模式三年行動計劃（2021—2023年）目標任務分解表

　　附件

　　各設區(qū)市推廣運用PPP模式三年行動計劃（2021—2023年）目標任務分解表

　　備注：1．在綜合考慮各設區(qū)市在庫項目情況和剩余財政承受空間后形成上述目標任務。全區(qū)入庫規(guī)模8000億元目標任務包括自治區(qū)本級和各設區(qū)市目標任務，本表主要對各設區(qū)市目標任務進行分解，各設區(qū)市負責所轄縣（市、區(qū)）目標任務分解。

　　  2．目標任務主要是針對入庫規(guī)模，入庫數(shù)量僅作參考。

　　  3．項目落地率=財政部PPP綜合信息平臺管理庫中執(zhí)行階段項目數(shù)量÷管理庫項目總數(shù)×100%。